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如何做好农业普查区域划分和小区图绘制工作

 
普查区域划分和小区图绘制是农业普查工作的重要环节,同时也是农业普查的一项基础性工作。对合理划分普查小区、明确各级普查区域范围和工作责任、掌握普查小区户数、确保入户清查和登记不重不漏具有关键性作用,也是选聘“两员”数量、准备普查物资等工作的基本依据,对整个农业普查工作的顺利开展和成功起着十分重要作用。
 
一、收集部门资料,提供划分依据
 
依据民政局、国土局和规划局掌握的基础资料,了解本区边界划分的最新信息,核实本区与外区交界区域划分是否准确、区域内各乡镇区域划分是否有交叉、有变化、乡域内各村、居委会区域划分是否准确,为区、乡、村三级区域边界的核实标绘提供最新信息。
 
二、实地踏查边界,确保准确划分
 
通过实地踏查,准确界定乡、村、小区三级区域边界,是区域划分及绘图工作的重要基础,三级区域边界线踏查也是整个区域划分和普查小区图绘制工作中最为关键的一个环节。乡镇农普办对相邻地区的边界进行核实与确认,对存在争议的区域,由区农普办组织相邻乡镇农普办进行实地踏查,认真将实际情况与地图进行充分比对,通过双方协商,最终确定区域边界,明确各自管辖范围。对需要修订的地区进行重点踏查,确认无误后进行边界的修订,并做好文字说明记录。 
 
三、创新培训方式,力求取得实效
 
高质量的培训对普查人员顺利开展工作起着指导性的作用,是完成普查工作的重要保障。区农普办坚持三项培训原则,确保培训取得实效。一是坚持地域由近及远、结构从复杂到简单的分层原则。为提高培训工作质量,提升普查工作效率,参照区域人口分布状况,遵循“地域由近及远、结构从复杂到简单”的原则,对乡镇普查指导员进行分层培训。一方面有利于会议组织,提高与会人员相似性,集中体现工作难点、突出特点,及时解决潜在问题;另一方面能够较好进行针对性的培训,做到有的放矢、事半功倍。二是坚持一级培训、整体培训、分批培训相统一的原则。结合以往普查区域划分及绘图工作培训经验,区农普办对乡镇级普查指导员实施一级培训,做到一步到位,避免多级培训造成的传输丢失,保证培训质量;同时,采取先进行总体动员,介绍工作流程,再按照普查区划分、建筑物核查、普查小区划分、小区绘图的顺序进行整体培训,确保普查指导员做到“流程懂、业务熟、工作精”;针对培训涉及内容多、讲课时间长、参会人员多的特点,区农普办在会议组织上采取分批次进行的方法,以减少人数过多引起的培训质量下降、人员管理困难等问题,切实提高培训效率。三是坚持培训与实操相结合、交流与总结并重的开放原则。结合综合试点培训经验,采取培训与实操相结合、交流与总结相结合的操作方法。在培训过程中注重讲课效果,业务培训完毕立即进行现场练习,以练代考,提高实操水平;采取交流实操心得、集中进行问题解答的模式分享讨论成果,及时解决潜在难点,达到了理论指导实践、实践总结经验、经验促进工作的目的,实现了循序渐进、步步为营的培训效果,为普查区域划分和绘图工作的顺利开展奠定基础。
 
四、把握工作原则,灵活运用方案
 
(一)区域划分
 
1、行政区划原则。农业普查按地域进行分工,必须要与各级的行政区划结合起来,这样,既有利于普查的组织,又有利于普查资料为各级政府服务的需要。行政区划地域非常明确的,普查区域保持行政区划一致,行政区划地域上不明确的,要以行政管辖为基础,落实普查区域的地域范围。
 
2、不重不漏原则。首先,要提前准备好行政区划资料和地图资料,认真确定普查区地域边界及主要标志,根据遥感影像图并对照行政区划图,绘制普查小区轮廓线,并对边界地理特征尽量详细描述标注;其次,按真实走向和位置绘制普查小区内的道路、河流等宜作为分界标志的地物,便于小区内建筑物的大致定位;按建筑物的实际坐落方位准确定位其在普查小区图中的位置,并尽可能地按其真实形状和大小比例来标绘它的示意图块。
 
3、利实操工作原则。因地制宜,有所取舍,以有利于普查实际工作为出发点,适当调整图块比例。如我区东部山区,近三分之二的地域为无人居住的山地,在实际绘图过程中,我们大大缩小了山地所占的比例,以便于在有限的图纸上能更清晰的描绘建筑物的状况。对于特殊情况灵活处理,如八达岭镇南园普查区内的清凉盛京别墅区,虽然区域面积大且建筑物多,但居住的人很少,而且大都是偶尔临时居住,常住户极少。考虑到该区域的特殊性,将它划为一个普查小区,专门安排业务能力强的普查员实地踏查绘制小区图、核实建筑物、住宅单元和居住户数。从实际效果看,这样的划分还是可取的。
 
(二)建筑物核查
 
1、“四细四粗”原则。
 
按地域复杂程度分,区域及乡镇政府所在的普查区,建筑物核查要“细”,农村尤其是山区建筑物核查可以“粗”。区域及乡镇政府所在的普查区建筑物相对要复杂,人口居住也较密集,需要查清每栋建筑物的属性及居住状况,农村的建筑物比较单一,主要以住宅为主,外来人口比较少,相对可以粗。
 
按建筑物性质分,永久性建筑物核查要“细”,临时性建筑物核查可以“粗”。永久建筑物是永久存在的,相对用途较复杂,需要摸清具体情况,临时性建筑物多为无人居住的建筑物或者只有少数人临时居住用,相对可以粗。
 
按是否有人居住分,有人居住的建筑物核查要“细”,无人居住的建筑物可以“粗”。建筑物核查是农业普查工作的基础,所以有人居住的建筑物必须作为核查的重点,无人居住的建筑物只了解一下即可。
 
2、“合并拆分”原则。
 
普查指导员在建筑物核查时,要特别注意建筑物的结构、用途,对于成排的结构相同的住宅用建筑物,可以将其合并,视同为一个建筑物,给一个建筑物编码。对于结构、用途不同的连片建筑物,要进行拆分为。
 
五、坚持五项标准,绘制普查小区图
 
普查小区图所含的信息丰富而全面,是普查员入户登记时的重要工具,普查人员要以规范、完整、客观、准确、全面、清晰为标准,绘制普查小区示意图。在绘制过程中,要把握以下要点: 一是普查小区边界清晰。普查小区边界是一条闭合、不交叉的曲线,保证每个普查小区地域不重不漏完整唯一,普查小区图边界要和普查区打印图上边界一致。二是建筑物名称标注明确。按普查小区建筑物的相对位置、比例,逐个画出小区内建筑物平面图后,要标注建筑物名称,有明确名称的填写其相应名称,无名称有明确地址的填写其确切地址。三是建筑物编码编写规范。从小区图左上角定义为01号建筑物,按照普查的行走路线依次给定,无人居住的也不漏编,保证同一普查小区内建筑物编码不重不漏。四是住宅编码与建筑物编码顺序保持一致。对建筑物中的住宅进行编码,要从左上角第一个有住宅单元的建筑物开始进行编码,从001开始连续编码。根据房屋不同的结构和用途,将房屋分为平房和楼房、居住用房和非居住用房两类。对于每个居住用平房院落给定1个住宅单元及住宅编码;对于居住用楼房,则根据标注的楼层和单元门的数量,给定多个住宅单元及住宅编码。对于非居住用平房院落为0个住房单元,无住宅编码;对于非居住用楼房按实际居住户数给定住宅单元及住宅编码。住宅编码与建筑物编码顺序要保持一致。五是表头和表尾标注完整。填写普查小区图的表头和表尾,包括xxxxxx普查区xx普查小区、方向、绘制人、制图时间,标绘完以上信息整张小区图才算完成。
 
六、严把审核关,确保工作质量
 
为按时保质完成农业普查区域划分和小区图绘制工作,区农普办提出“两图、两表三一致”的审核检查要求,确保普查区域划分和小区图绘制工作质量。
 
审核检查前,要求乡镇农普办在上报前做好自查,并准备好“两图”普查区图和普查小区图,“两表”纸质《 普查区、普查小区、住宅的数量明细表》底表和录入的电子版《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》,区农普办工作人员对图表间的逻辑关系、对应关系进行检查,重点把握“三一致”的检查原则。
 
一是普查小区图和普查区图一致。普查小区图张数和普查区图中划分的小区个数一致;普查小区东西南北四至标志性地物与普查区图中的一致;普查小区图中建筑物的相对位置和普查区图中的一致。
 
二是普查小区图和《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》底表一致。普查小区图张数和《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》底表中的所在普查小区数量一致;普查小区图上的最大住宅编码和《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》底表中对应的该普查小区住宅数量一致。
 
三是《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》机表一致。在检查《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》机表是否一致之前,要先审核《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》底表中的各项指标填写是否正确,确保《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》底表的数据准确无误后,再进行“机表一致”的检查。第一《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》底表和以普查区为单位的汇总表一致;第二《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》底表和录入的《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》中每项指标一致。
 
通过对“两图、两表三一致”的审核检查,最终达到普查区图、普查小区图、《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》底表、录入的《普查区、普查小区、住宅的数量明细表》相应信息完全一致,确保了普查区域划分和小区图绘制工作质量。