创建学习型机关的理论与实践

 2001年5月江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上针对我国在二十一世纪初已经遇到和可能遇到的机遇和挑战，明确提出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的宏伟目标。胡锦涛总书记在党的十六大报告中明确提出要致力于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，将学习型社会的理论写入党的全国代表大会报告，体现了我们党在新时期的治国理念。以胡锦涛同志为总书记的新一届领导集体集中进行了十二次学习，更是为全党在新形势下坚持和加强学习做出了表率。作为党员干部集中和工作性质特殊的党政机关，理应积极响应党中央号召，把机关首先建成与学习型社会相匹配的学习型机关。

 一、创建学习型机关的意义

 机关是社会的重要组成部分，是社会的核心要素之一，在建设学习型社会的过程中，既是接受者、实践者，又是倡导者、组织者，还是领导者、创造者，种种的身份更是决定了机关在建设学习型社会的过程中将扮演着十分重要的角色。可以说，学习型机关建设是学习型社会建设的主体工程。同时，建设学习型机关也是把学习型组织理论应用于机关管理实践的一项重要创新举措，是国家机关系统适应新形势、应对新挑战的迫切需要，对国家前途命运具有决定性作用。
   （一）学习型机关是建立现代机关制度的现实需要。与现代管理制度相适应的，国务院规划到2010年建成比较完善的现代机关制度，就是“通过管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化，建立起适应社会主义市场经济体制和对外开放要求的、充满生机活力的国家机关管理体系，全面、高质量地实现行政、管理、服务等各项职能。”这也是我国政府职能从管理型政府到服务型政府转变的重要体现，对全体机关成员的素质提出了高标准要求。
   （二）学习型机关是知识经济时代的必然要求。进入二十一世纪，科技高新化、信息网络化、经济全球化，人类社会即将进入一个由知识和信息主导的知识经济时代，其重要特征就是原有知识的“淘汰”和知识更新速度的大大加快。在知识经济时代，信息改变了资本的属性，知识和人才成为最宝贵的资源、最重要的资源，谁拥有足够的知识和高素质的人才，谁就掌握了主动权。知识经济的到来，不但对于民族和国家，而且对于国家机关和个人都是一次机遇和挑战。面对挑战，作为国家机关怎么办？邓小平的两句名言：“学习是前进的基础”和“不进步就是倒退”，均说明只有通过不断地学习、发现、发明和运用新的知识，不断地“充电”，才能应对新环境的挑战。我们只有信守“应变的根本之道是学习”的理念，使国家机关始终与外部环境的变革同步持续地甚至超前地进行，才能不断地自我创新和进步，才能在知识经济时代挺立潮头、与时俱进。

（三）学习型机关是优化机关人才结构的重要手段。我国人口众多，人口大国的称誉自然名副其实，但是历史原因造成我国并不是一个人才或是人力资源的大国。我国政府机关人才结构更是如此，年龄结构参差不齐，学历水平各不相同，这就造成机关人员结构不够优化，人才结构层次不分明，甚至人才短缺的现象，也就更不可能适应可持续发展和科学发展的要求了，面对日益激烈的人才竞争和全面高质量的服务管理理念，创建学习型机关既是必然之势，更是机关优化人才的重要手段，创建学习型机关不仅能够解决机关可持续学习发展的问题，更有利于我国政府职能的根本性转变和创新性政府的创建。

（四）学习型机关有利于提升机关工作人员综合素质。构筑终身教育体系的目的就是要求我们社会上的每个人能够在现有的教育体系下实现终身教育，终身学习，以实现个人能力和工作水平的不断提高，做对社会有用的人。创建学习型机关要求机关全员学习，这就使机关的工作人员在工作的同时有机会去学习，不断提高自身业务素质和自身能力，同时能够将所学应用到具体的工作中去，做到理论与实践相结合，从而实现机关工作人员综合素质的提升。

 二、学习型机关的内涵

 目前很多机关单位都提出了创建学习型机关的目标，但对于什么是学习型机关，它的本质和特征是什么，一些单位却并未搞清楚，还停留在就学习谈学习的层面上，主要探讨为什么学习、学习什么、怎样学习的问题，有的甚至搞形式主义，只是发个文件、定个方案，创建活动缺乏内涵。

 学习型组织是指能够有力的进行集体学习并不断提升自身搜索、管理、运用知识的能力，进而获得成功的一种组织。学习型机关是学习型组织的一种，其主体自然应该是包括机关全体成员的整个团体组织，也就是说创建学习型机关不仅仅是机关领导和干部的部分工作和阶段任务，更应该是一种全员学习，不断提升全员价值的一个过程。其基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化机关形成与建构的基础和前提。创建学习型机关，对于实现机关现代化，促进学习型社会建设，加快社会现代化步伐，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。

 创建学习型机关是把学习型组织理论应用于机关管理实践的一项创新举措，是学习型社会的主体工程，侧重于体现一切有积极意义的（包括精神和物质两个方面）对个人、对集体有良好影响的机关文化。学习型机关中的学习，并非简单意义上的多读读报纸、多学学文件、多拿文凭，这些都是望文生义上的理解，但学习型机关是有其特定涵义的：一是强调“终身学习”。机关成员均应养成终身学习的习惯，积极投入知识的储备，不断学习，自觉学习，终身学习不仅是一种保持自我与社会共同进步的手段，更是个人学习力和竞争力的一种体现和能力。二是强调“全员学习”，即机关中的全体干部职工都要全身心地投入学习，尤其是领导同志和有经验的老同志更要投入学习，改变传统观念，适应新的形势，实现民主决策、科学决策，依靠制度和思想创新来管理机关、服务社会。三是强调“全过程学习”，即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中，实现学习与工作的最佳融合，坚持工作的过程就是学习的过程，学习本身就是工作，不能把学习与工作分割开，应以强调边学习边准备，边学习计划，边学习边推行，边学习边创新，使学习与工作得到双向强化，达到“双赢”的目的。四是强调“团体学习”，即不但重视个人学习和个人智力开发，更强调机关全体成员整体协作能力进而实现共同提高的过程。大家要在主动学习的基础上，增长持续学习的能力，不断创造自我，扩展创造未来的能力，在学习和工作中体验到自己的生命意义，通过学习型机关建设来达到发挥集体智慧，促进社会发展的目的。

因此学习型机关可以概括为：在共同愿景指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人力资源及智力保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持续发展的、开拓创新的组织。

 三、创建学习型机关的原则

（一）立足全局，充分认识建设学习型机关的重要意义

 建设学习型政府，是贯彻和实践“三个代表”重要思想的应有之义。党要始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，必须不断学习，与世界发展潮流同步。这就要求机关领导能够做到增强重视程度，立足全局，充分认识到创建学习型机关的重要意义，建立相应的领导机制，明确职责，做到落实到位。

（二）创新理念，全力构造建设学习型机关的共同愿景

 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，唯有创新才能在世界发展的潮流中屹立长久，才能在社会的竞争中取得胜利。建设学习型政府是一项事关全局的系统工程，也是一项在实践中不断探索的创新工程，必须以创新的思维、先进的理念，科学的观念确立共同愿景，从而形成一种被广泛感觉、感知和认可的机关精神。

（三）活化机制，精心打造建设学习型机关的完善体系

 建设学习型机关，需要结合实际，建立科学合理的运行机制，推进学习的全员化、持久化和制度化，使政府机关成为成员之间相互学习的课堂，交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒。活化机制就是要做到以下几点：

 沟通机制。保持机关内部的深度交谈与信息交流机制，形成有利沟通、共同学习的运行机理；树立互惠互动的多维网络观念，提倡信息反馈和信息展示，营造有利于学习的互动环境；做到个人智力学习的开发与合作和群体智力开发并重，创造求知有学处、实践有用处、深造有去处，人人参与建设学习型机关的良好局面。

 激励机制。即持续地激发人们的行为动机，始终保持激奋的心理状态和高昂学习热情。主动学习的心态是成功做到持续学习的基础，一方面要鼓励成员建立个人愿景，培育有利于个人发展的机关环境；另一方面要给予适当的精神和物质奖励，如定期选拔和评选先进工作者、和谐科室，并给予一定的奖励，对于参加高等教育和留学深造的个人给予一定的学习补助等，以此来激励成员不断学习。

 约束机制。通过建立一系列建设学习型政府的规章制度，规范机关和公务员的行为，将外在的压力变成内在的学习动力，使学习者处于一种不断超越自我的可持续发展状态之中，营造一个“人人皆学、时时皆学、处处皆学”的良好氛围。

 竞争机制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，在干部选拔、人才使用等方面制定相关政策，完善公务员公选录用制度，明确将机关公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定级、晋升职务的重要依据之一。

 创新机制。根据形势的不断变化发展，在目标上适时调整共同愿景，要把建设学习型机关作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入议事日程，加强领导。成立建设学习型机关工作指导机构。　　

 绩效考核机制。将考评与机关工作职能、工作效率、服务水平、廉政等结合起来，建立科学灵活的绩效考核机制，形成一级抓一级，一级考一级，一级带一级的分层次、立体式的考核体系。通过考评，提高参评对象学习的自觉性，真正做到“学习工作化，工作学习化”，不断推进学习型机关建设工作的有序开展。

 四、我局在创建学习型机关过程中的有益探索及思考

 为进一步加强统计系统队伍建设，提高统计干部素质和能力，开拓统计工作新局面，我局坚持从实际出发，以建设团结高效务实的现代化统计机关为目标，不断改善和提高我局行政能力。在创建学习型机关的活动中进行了一些有益的探索：

（一）解放思想，依靠理论指导实践工作。我局把加强思想政治建设摆在班子建设的首位，坚持学理论，转观念，强班子，谋发展，不断用最新理论成果武装头脑、指导实践，有力地促进了班子领导水平和执政能力的提高。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习落实科学发展观，在实事求是的基础上提出创建学习型机关的目标。同时，我局始终把对职工政治思想教育放在创建学习型机关的首位，自2004年以来局党组多次开展党内外群众的教育活动，如04年开展建局20周年征文活动，用统计的历史和统计精神凝聚人心；06年开展以走向和谐为主题的诗歌朗诵会； 07年在党的86岁生日来临之际组织党在我心中征文活动；08年创新性的开展了群口党课和参观董存瑞烈士纪念馆活动。通过开展党建活动，增强了职工思想政治工作的生动性和时代感，实现了党员群众的自我教育和自我提高，为更好的开展统计工作和学习型机关的创建工作起到了积极的作用。

（二）统一认识，营造良好的创建氛围。为全面提升机关的服务和机关干部的综合素质的能力，我局提出了每天进步1%的工作标准和工作理念，明确了以深入贯彻和落实科学发展观为指导，以“做现代统计人，服务延庆现代化建设”为目标的机关创建之路。另外，我局连续两年开展和谐科室的创建活动，创建活动坚持以人为本，倡导科学化管理，严格要求，力求建立起和睦相处，坦诚合作，互相帮助，团结友爱的人际关系；争取做到科室业务能力强，人心齐，团队优秀、具有合力。通过两年的创建工作，我局各科室间的团结协作水平提高了，科室内部的凝聚力加强了，学习气氛更浓了。

（三）建立机制，提供有效的制度保障。自我县开展“机关能力年”以来，我局高度重视，先后以红头文的形式发布了《关于进一步提升统计机关行政能力的工作意见》、《2008年创建“和谐机关、科室”活动方案》、《2008年统计工作考核办法》、《关于开展“机关能力年”活动的实施细则》等制度文件，为学习型机关的创建工作提供了相对连续、稳定的制度保障，我局还完善了一系列的激励机制、监督机制和奖惩机制，激发了机关人员崇尚科学，奋发学习的热情，提高了机关人员学习的积极性和主动性，促使我局的统计工作更加规范了，张山营镇统计所和永宁镇统计所袁顺利同志在北京市统计系统先进评选中分别被授予北京市统计系统先进集体、先进个人称号；业务衔接更加顺畅了，局内各科室之间、科室与统计所之间的业务衔接更加顺畅，统计工作效率不断提高，业务工作误差不断降低。

（四）创新观念，走有特色的创建新路。孙占林局长一直以来就对全局严格要求，坚持创新现代统计理念的思路，提出“双A培训达标计划”、“三个是否有利于”、争做“五个表率”和做到“三破三立”。“双A培训达标计划”是指用五年的时间，完成统计基础培训标准和统计分析队伍的两项建设，一方面解决机关工作人员基本职业素养，另一方面提高工作人员运用数学模型和各种经济理论开展重大课题研究能力；“三个是否有利于”是指是否有利于统计工作，是否有利于形成团结、战斗的集体，是否有利于他人去善言善行；争做“五个表率”是指做钻研业务的表率，做吃苦耐劳的表率，做团结和关心同志的表率，做勇挑重担、勇于奉献的表率，做严守组织纪律的表率；“三破三立”是指要破除闭关自守，关起门来搞统计，只善于做室内工作的常规工作理念，树立多走出去，多深入基层、企业、部门的工作方法；要破除只对现行方法制度负责，只对常规报表负责的常规工作理念，更加关注经济社会发展过程中的重大情况、民意民生方面的统计调研，树立为延庆现代化建设服务的意识；要破除总以管理者身份面对基层统计对象的心态，确立统计大系统一家亲的统计理念。在局队领导的带领下和全体人员的共同努力下，我局创新观念提高了，服务意识提升了，统计调研水平也随之提升了，近两年来我局工作人员撰写的调研分析水平不断提高，王春仙撰写的《居民储蓄存款流向哪里》调研被市统计局主办的《数据》杂志转载；丁同柱撰写的《延庆县五年来农民收入增长带来的相关变化》调研收录到了市局、总队编辑的《北京市经济社会统计报告》一书；马建军撰写的《延庆县民俗旅游现状及发展模式》、社会科撰写的《延庆人口现状及对未来社会经济发展的影响》均获市统计局优秀分析报告三等奖。

（五）重视内容，弘扬统计文化。在统计文化建设过程中我局倡导快乐学习的工作理念，力求做到文化塑统。在08年统计人与统计文化征文活动中,我局开展较为广泛深入的统计文化核心价值观大讨论,确定了延庆统计人的核心价值观为“忠诚统计、厚德尚能、人勤业精、服务社会”。在市局举办的几届统计文化艺术节中，我局积极筹备，创新思路，取得了优秀组织奖及汇演二等奖等奖项。几年来我局为活跃职工文化生活，多次举办体育节和艺术节，每年举行跳绳、羽毛球、象棋、扑克、爬山等比赛活动，丰富了职工文娱活动，提高了职工身体素质。

（六）以人为本，提升统计机关凝聚力。开展学习型机关创建活动以来，我局始终坚持以人为本，在工作中力求做到四谈：工作受挫必谈，有矛盾必谈，不及时完成任务必谈，作风涣散必谈；做到四访：生病住院必访，情绪不稳定必访，重要年节老干部必访，女工产假期必访；做到四帮：突发事件必帮，家庭生活困难必帮，无辜受欺必帮，同志们丧失信心必帮；做到四关心：关心职工加班加点误餐，关心坏天气职工回家，关心职工的红白喜事慰问，关心职工的急特事情的处理。在实际生活中，我局一如既往的关心职工的生活健康情况，坚持每年春年、重阳节看望退休老同志，每年组织在职职工和退休职工体检。这都体现了以人为本的理念，在了解人、关心人的基础上团结干群人员，以不断提升机关凝聚力。

（七）加大投入，丰富学习载体，扩大知识范围。作为统计工作的践行者，我局加大了科技投入，集中购置一批计算机、录像机、摄像机等办公设备，实现工作人员人手一机，着力进行信息化建设，购置服务器、交换机、路由器等计算机硬件设备，进行机房升级改造，建立可容纳32人的电教室，将统计工作信息化；不断加强技能性学习的投入，每年制定年度学习计划，认真落实机关培训计划。几年来坚持利用每周五下午开展业务学习和技能培训，并对自费参加中级以上专业职称、研究生、统计分析师等学习的获得证书后予以一定的补助，鼓励统计人才的造就和培养；加大人才引进力度，以调查队成立为契机，不断引进高学历、有能力的研究生和本科生，优化人才结构。截止目前我局共有干职61人，其中具有研究生学历的2人，本科学历的36人，专科学历的18人,中专及以下学历5人。从职称看，高级统计师1名，高级统计分析师2名，中级职称13名，初级职称 8 名。

 自创建学习型机关的几年来，我局不断扩大机关成员知识半径，先后聘请市、县两级专家到我局就党风廉政建设、公务礼仪、公文写作知识、统计分析、新会计制度等专题进行培训，进一步提高了干部职工的文化修养，扩展了工作人员的知识边界和业务素质；以文化艺术节为载体，加强机关文化建设，2008年我局制发了《关于全面提升统计机关行政能力的工作意见》，倡导职工在工作中实现比、学、赶、帮、超，在实践中提出六比六赛，六比：在工作中比谁活多，失误少；比业务看谁业务精，做到一专多能；比业绩看谁获奖多，拿硬活；比服务看谁基层的意见少，印象好；比勤奋看谁能吃苦，不表功；比创新看谁出活快，效率高。六赛：赛微机，看谁操作快，程序熟；赛统计调研，看谁采用多，有深度；赛礼仪，看谁形象美，举止好；赛文体，看谁有强项，最活跃；赛培训，看谁讲课清晰，受欢迎；赛和谐，看谁矛盾少，人气高；07年调查队成立后，局队领导加大了青年及中层干部的培养力度，实行科长轮岗制和末位淘汰制，激发工作的积极性和主动性；要求全体职工多下乡了解实践，做到理论知识与实践工作的有机结合。

 学习型统计机关建设工作的几点思考：

（一）坚持以人为本，实施人性化管理。当今社会的组织管理体制分为等级权力控制型和非等级权力控制型。其中，非等级权力控制型就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，它以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理机构，但目前主要机关的管理体制为等级权利控制型，这就在一定程度上对学习型机关的创建工作产生负面影响。

 等级权力控制型机构是一种垂直型组织管理机构，容易出现管理僵化、教条问题，由此机关的领导者就应考虑如何降低权力控制带来的惯性约束和不便，以减轻僵化管理带来的影响。为此机关的领导者就应依靠机关成员的自主性、自觉性，以及内部相对稳定的运行机制，实现人性化和扁平化管理模式，以不断减轻管理僵化所带来的影响。

 所谓人性化管理，就是一种在整个管理过程中充分注意人性要素，以充分开掘人的潜能为己任的管理模式。其具体内容可以包含很多要素，如对人的尊重，充分的物质激励和精神激励，给人提供各种成长与发展机会，注重双赢战略，制订职业生涯规划等等。人性化管理是将人性学理论应用于管理，按照人性基本属性进行管理的管理哲学。因此，必须对人性有所了解。人性化管理的要点包括：1.承认人性的自然属性，满足人性自然属性中的基本需求。2.承认人性的社会属性是受思想意识支配的。3.承认人类自然属性和其心灵意识中有竞争与合作的双重天性。

 所谓扁平化管理是为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当机构规模过大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。

 扁平化管理模式的特点之一就是各层级之间相对较为独立，能够有效运作；特点之二就是所需的管理成本、时间和费用减少，上下级之间信息传递的渠道缩短，可以提高工作效率。实施扁平化管理是推进信息化的有效途径，可以全面提高管理水平。

 实施扁平化管理不是简单地撤并机构就可以完成的，特别是管理关系较为复杂时，在推行组织结构扁平化时，首先，要对管理业务整合和职能调整进行认真的调查和论证。业务流程设计应做到职能设置科学，管理流程短，信息畅。管理层的机构和岗位设置应做到精干高效、责权对应。其次，要对作业层进行整合。整合的原则是集散有度，有利管理。三要提高员工素质。由于扁平化的内涵是减少管理层次、扩大管理幅度，因此一定要实行竞争上岗，保证关键岗位上的人员素质。

 在日常工作中，倡导快乐工作和快乐学习的工作理念，以人性化的管理思想为指导，能够促进人际关系的协调发展，让大家在轻松愉快的气氛中工作学习；在管理工作中，实行行政首长负责制。由行政首长负总责，主管领导协助负总责，履顺工作关系，减少管理层次，以促进工作效率的提高和行政能力的提升。

（二）优化人才结构，实施人才战略。机关人员结构复杂，年龄跨度大，学历水平各异，必然导致理论与实践结合困难的问题，主要表现在具有丰富实际经验的老同志由于年龄、学历所限不能将经验转化为现实生产力，而年轻的同志虽然具有年龄和理论知识的优势，却不能够迅速的将之化为实际经验，由此造成理论与实践经验的脱节。

 为此，应在着力提高个人的学习力和创造力基础上，实施人才战略。毕竟学习型机关竞争力的根本归是要依靠个人学习力的提高，只有不断增强个人的学习力，才能不断提高机关的学习力；学习型组织的一大特点就是能够提供较好的学习环境，在较好的环境下将学习转化为创造力，而后将个人的创造力凝合为机关的创造力；凝聚力是要机关成员之间相互影响、彼此合作、共同努力，以不断增强协作共事的能力和水平。提高机关成员的学习力能够有效解决个人能力参差不齐的问题，提高成员的创造力能够解决机关的竞争力，提高成员的凝聚力能够解决人员结构问题，最终实现优化。

（三）深入调研，实现工、学、研一体化。工作需要时间与精力，学习也需要时间与精力。过多的学习，会影响工作，也容易产生学习疲倦感；学习不够，会影响工作能力的提高，有违学习型机关创建的目的。学习与工作的矛盾始终是客观存在的，不容回避的，这需在学习型机关创建中认真解决，实现“两不误、两促进”。

为此，应该建立“理论指导实践，实践检验理论”的指导理念，实现“工、学、研”一体化。在实际工作中，切实做到以人为本，在健全制度、管理理念的基础上，科学管理，合理规划，实现分工合作，培养机关成员的一专多能，在自己所从事的专业里一定要做到专而精，在相关行业的业务要至少做到“3W”，即是什么（What）、为什么（Why）、怎样解决（How）；另外，在日常的工作学习中，要正确处理“工、学、研”三者的关系，做到工作、学习、研究的有机结合，在工作中加强学习，在学习中进行研究，并将研究成果运用到工作实践中去，本着边工作、边学习、边研究的精神，实现“工、学、研”一体化。

 通过几年的创建工作，我局取得了一定的成效，也存在一定的不足，但也深刻认识到：建设学习型机关是手段，不是目的，目的是通过提高机关工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好的服务人民。创建学习型机关的号角已经吹响，任务已经明确，要求也很具体，接下来就是要落实，并在实践中不断取得新的突破和跨越。